Maestros y acción colectiva

Aquí mi columna semanal para Excélsior, “Voto razonado” (31 agosto 2013), donde discuto los problemas de acción colectiva relacionados con el conflicto distributivo que acompaña una posible reforma educativa.

Maestros, educandos y acción colectiva.

Detrás de toda política pública existe un conflicto distributivo. Esto es mucho más evidente cuando los maestros se movilizan para protestar contra una reforma que afecta sus intereses, pero este conflicto existe incluso cuando no hay protestas: los contribuyentes (sean padres de familia o no) pagan por la educación pública, los maestros cobran sueldos y reciben prestaciones por impartir clases (y a veces aún sin impartirlas) y, por otro lado, niños y jóvenes reciben una educación de diversa calidad.

Visto desde una perspectiva económica, cuando unos pagan lo que otros reciben, a veces no queda claro si los verdaderos beneficiarios del gasto público en educación son los maestros o los educandos. Visto desde un punto de vista legal, los derechos de los maestros pueden estar en conflicto con el derecho de los niños a una educación de calidad o bien con el derecho del Estado a modificar las condiciones contractuales de sus empleados. Continue reading

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Eficacia vs. representatividad

Aquí mi columna semanal para Excélsior, “Voto razonado” (24 agosto 2013), donde discuto algunos aspectos de la separación de poderes y la lógica del bicameralismo.

Eficacia vs. representatividad

El acelerado ritmo reformista con que inició este sexenio parece haberse visto paralizado desde hace algunos meses. La velocidad con que se presentaron, discutieron y aprobaron por ambas Cámaras las reformas constitucionales en materia de educación y telecomunicaciones no se comparan con el sinuoso trecho que han recorrido las reformas legales en materia de transparencia, educación y regulación financiera. Y en caso de que la reforma energética que se discute estas semanas sea aprobada de manera expedita, es muy probable que la reforma secundaria sobre la misma materia lleve mucho más tiempo. Al parecer, la prisa presidencial por demostrar eficacia se está topando con la lenta y complicada realidad del proceso legislativo de un gobierno sin mayoría. ¿Es esto deseable? Continue reading

Políticas públicas y ciudad

Aquí mi columna semanal para Excélsior, “Voto razonado” (17 agosto 2013), donde discuto algunos problemas de la planeación urbana en las ciudades del país.

Política y ciudad

Está por comenzar el segundo año de sesiones de la LXII Legislatura. La de por sí cargada agenda legislativa incluirá tres temas complejos, sofisticados y poco populares entre la ciudadanía: por un lado están las iniciativas de reforma energética, reforma fiscal y el paquete presupuestal del Presidente y, por el otro, una posible reforma político-electoral que los partidos de oposición usarán como moneda de cambio frente al Ejecutivo.

Lo cierto es que la discusión sobre las llevadas y traídas “reformas que el país necesita” parece ser muy lejana para la mayoría de los ciudadanos. En esta ocasión quiero tratar una cuestión más básica: ¿Qué tan eficiente es el gobierno al diseñar e implementar las políticas públicas que afectan el día a día de la mayoría de la población? Vayamos por partes. Las funciones básicas del Estado contemporáneo van desde hacer cumplir el Estado de derecho y proveer bienes y servicios públicos, hasta la redistribución del ingreso. Todo lo anterior se financia mediante el cobro de impuestos y se implementa a través del gasto público y diversas acciones de gobierno. Continue reading

XXVII Diplomado en Análisis Político Estratégico

El próximo viernes 6 de septiembre de 2013 inicia el XXVII Diplomado en Análsis Político Estratégico del CIDE, coordinado por Claudio López-Guerra y Javier Aparicio.

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El diplomado tiene dos objetivos centrales.  Por un lado, familiarizar al alumno con algunos de los principales enfoques teóricos y metodológicos de la Ciencia Política contemporánea. Por otro lado, que los participantes puedan utilizar estas herramientas analíticas para comprender el proceso político en México, así como la evolución de sus actores e instituciones clave.

A lo largo del diplomado analizaremos diferentes aspectos del proceso político-electoral: desde la toma de decisiones de votantes y representantes políticos, la competencia electoral y la negociación entre poderes, hasta la negociación e implementación de reformas y políticas públicas concretas.

El cuerpo docente incluye a reconocidos académicos del CIDE así como expertos de otras instituciones. Para mayor información sobre inscripciones y temario detallado, pueden consultar este website, o enviar un correo electrónico a Laura González (laura.gonzalez@cide.edu), coordinadora aministrativa del Diplomado.

¡El cupo es limitado!

¿Las reformas que el país necesita?

Aquí mi columna semanal para Excélsior, “Voto razonado” (20 julio 2013) sobre la rerótica en torno al pacto por México y “las reformas que el país necesita”.

Las reformas necesarias no existen

Una vez concluidos los procesos electorales de este año, una vez más escuchamos que el Pacto por México sería relanzado con bombo y platillo. Una vez más escuchamos que los partidos de oposición, PAN y PRD, condicionan su permanencia en el Pacto a que el gobierno federal cumpla una serie de compromisos y exigencias. Una vez más escuchamos a los aplaudidores del Pacto decir que la oposición pretende secuestrarlo y con ello paralizar “las reformas que el país necesita”. Y una vez más escuchamos a los detractores del Pacto afirmar que éste pretende suplantar las funciones que legítimamente pertenecen al Congreso.

En una entrega anterior (27/IV/2013) expliqué diversas razones por las cuales el Pacto tenía una importancia más simbólica que real: no es una patente de corso. El acuerdo inicial logrado por los líderes de los principales partidos políticos no necesariamente obliga a sus bancadas legislativas en ambas Cámaras a aprobarlo. Pero incluso si lo fuera, carece de una larga serie de detalles sobre la legislación específica que pretende lograr y/o la implementación de las políticas públicas que pretende impulsar: es una lista ambiciosa de objetivos sin una definición clara de los mecanismos y procedimientos específicos para lograrlos. Y quizá no podía ser de otro modo: como todos sabemos, las promesas de campaña no son vinculantes, y el Pacto tampoco lo es. En el mejor de los casos, el Pacto constituye la agenda legislativa que acordaron los tres principales partidos políticos y refleja las prioridades de unos y otros así como cierto calendario para su implementación. Pero la realidad de la negociación política entre Ejecutivo y Legislativo se cruza en el camino. Continue reading

Debate sobre el INE

La semana pasada, Excélsior organizó una mesa de debate sobre la propuesta de crear un Instituto Nacional Electoral. Aurora Zepeda, moderadora de la mesa, preparó un resumen de la discusión entre Carlos Elizondo y yo para la edición del 15 de julio de 2013. (Esta es mi postura inicial y esta es la opinión de la consejera María Marván). Este es el resumen del debate:

Pages from DebateINE_15-07-2013

El Instituto Nacional de Elecciones, en el centro del debate

Al debatir sobre la pertinencia  de crear el Instituto Nacional de Elecciones (INE), los analistas y académicos del Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) Carlos Elizondo y Javier Aparicio argumentan respecto de los puntos a favor y en contra de esa propuesta incluida en el Pacto por México.

A favor del INE, Carlos Elizondo resalta las duplicidades y los costos que significan los institutos electorales locales, así como su vulnerabilidad ante Congresos influidos por gobernadores, en el sentido de que eligen consejeros sin autonomía.

En contraparte, Javier Aparicio sostuvo que no necesariamente la operación del INE bajaría los costos, ya que no podría hacer nada ante el uso de recursos públicos por parte de los gobernadores y sí podría incrementar las posibilidades de debilitar a la autoridad electoral. Continue reading

El votante razonable

Aquí mi columna semanal para Excélsior, “Voto razonado” (13 julio 2013), donde hago una mínima defensa de las capacidades del electorado a la luz de las pasadas elecciones locales. (El título de la columna hace referencia a un libro clásico de Samuel Popkin: The reasoning voter. Aquí un resumen.)

El votante razonable

El domingo 7 de julio hubo elecciones locales en 14 entidades del país. El saldo electoral para cada partido político ha sido comentado ampliamente a lo largo de la semana. Ahora quiero detenerme un poco en las implicaciones de dichos resultados sobre la confiabilidad de las elecciones locales y el papel del votante en el proceso electoral.

Vale la pena poner en perspectiva algunos datos de la jornada electoral del domingo pasado. La participación electoral promedio en las 14 entidades fue de 47.3%, una tasa muy similar a la observada seis años atrás (47.6%), pero menor a la de 2010 (52.8%). El voto promedio del PRI, partido gobernante en diez de 14 casos, en las elecciones de alcaldes y diputados locales de cada estado fue de 41 por ciento. Tres años atrás, cuando se eligió gobernador en la mayoría de estas entidades, fue de 45.4% y 42% en 2007. Continue reading

Elecciones locales 2010 vs. 2013

Hoy, Excélsior publica un análisis comparado de los resultados (preliminares) en elecciones locales del pasado domingo 7 de julio de 2013, con los de 2010. Este análisis da seguimiento al suplemento publicado el 30 de junio pasado. Estas son las gráficas originales (hechas con stata) y abajo está el texto explicativo.

Resultados en elecciones locales 2013 vs. 2010
(dar click para ver las gráficas en formato de barras para cada entidad)

El domingo 30 de junio se publicó en este diario un suplemento especial con los resultados electorales observados entre 2007 y 2012 en las 14 entidades que acudieron a las urnas el domingo pasado. Las tendencias allí presentadas no pretendían pronosticar los resultados de la jornada electoral del 7 de julio, sino proveer información contextual sobre resultados y tendencias recientes.

Aunque los resultados oficiales de cada entidad aún no se dan a conocer, los avances de los Programas de Resultados Electorales Preliminares (PREP) de cada estado permiten comparar los resultados del domingo pasado con los de los procesos electorales locales de 2010.

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Instrucciones para votar

Aquí mi columna semanal para Excélsior, “Voto razonado” (6 julio 2013), donde comento la relevancia de la alternancia y los gobiernos divididos en las elecciones locales de este domingo. (Intenté no caer en la fórmula de la típica columna paternalista previa a las elecciones.) Dos columnas previas sobre elecciones locales: Gobernadores sin contrapesos y Blindaje electoral.

Instrucciones para votar

El día de mañana, domingo 7 de julio, habrá elecciones locales en 14 entidades del país. Si quiere participar en el proceso electoral basta tener una credencial de elector vigente, ubicar su casilla y acudir a votar por el partido o candidato que usted guste. Y ya.  Pero es muy probable que usted ya sepa esto, dado que está leyendo un diario nacional en sábado.

Por lo general, las elecciones locales suscitan una menor participación electoral que las federales. No deja de ser curioso que muchos ciudadanos no se interesen en participar en una elección local, donde su voto tiene una mayor probabilidad de ser decisivo, que en una elección nacional. Tampoco es exagerado afirmar que los alcaldes y diputados locales tienen un mayor impacto en la vida cotidiana de los ciudadanos que un presidente que, ocasionalmente, visita algunas ciudades del país. Por otro lado, para muchos gobernadores y alcaldes la baja participación electoral ofrece una gran ventaja pues permite que sus maquinarias de movilización de votos tengan un mayor impacto relativo. ¿Se pueden movilizar ocho millones de votos? Difícilmente. ¿Se pueden movilizar tres mil votos en un municipio de 32 mil votantes (lista nominal de un municipio promedio en México)? Quizá. Continue reading

Fiscalización de campañas 2012

Mi blog de esta semana en Animal Político, Covarianzas, discute la fiscalización del gasto de campañas en México.

Para entender la fiscalización de campañas

Este martes 2 de julio se discutirá en el pleno del Consejo General del IFE el “Dictamen Consolidado de la revisión de los Informes de Ingresos y Gastos de Campaña” para presidente, diputados y senadores. En esta entrada del blog analizaré a grandes rasgos las cifras del dictamen con el fin de explicar cómo se fiscalizan los gastos de campaña, y otro tanto para señalar aspectos preocupantes del régimen de finanzas electorales en México

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Dictamen fiscalización campañas 2012

El martes 2 de julio se discutirá en el Consejo General del IFE la fiscalización de las campañas federales 2012 para presidente, diputados y senadores, mejor conocido como: “Dictamen Consolidado de la revisión de los Informes de Ingresos y Gastos de Campaña de los candidatos de los Partidos Políticos y Coaliciones correspondientes al Proceso Electoral Federal 2011 -2012“. Este dictamen fue pospuesto primero, revisado después y finalmente votado el lunes 15 de julio de 2013.

Aquí encontrarán dos documentos de la UFRPP  (Unidad de Fiscalización de los Recursos de los Partidos Políticos).

Tendencias electorales en 14 estados

El domingo 30 de junio, Excélsior publicó un suplemento gráfico con resultados electorales recientes en las 14 entidades que tendrán elecciones locales el 7 de julio de 2013. Aquí encontrarán la versión online del suplemento. Este es el el texto que preparé:

Tendencias para renovar a las autoridades locales

El 7 de julio próximo habrá elecciones para renovar congresos locales y/o ayuntamientos en 14 entidades del país. Más de 29 millones de electores (37% del total nacional) serán convocados a las urnas en mil 432 municipios.

Los niveles de participación electoral son muy distintos entre una entidad y otra, difieren entre elecciones locales y federales, así como entre las elecciones para gobernador y las intermedias locales. En la pasada elección presidencial, la tasa de participación electoral promedio en estas 14 entidades fue de 61%, de 52.8% en las elecciones para gobernador, y de 40% en las elecciones federales de 2009.

Las preferencias electorales también muestran una variación importante entre una entidad y otra, así como entre elecciones locales y federales. Los votantes responden a diferentes candidatos y las campañas mismas se realizan en contextos distintos.

La mejor forma de pronosticar un resultado electoral es mediante una encuesta. A falta de encuestas para cada entidad, distrito o municipio de interés, un ejercicio interesante consiste en analizar los resultados y tendencias de los procesos electorales previos en cada entidad.

Las siguientes gráficas ilustran los resultados electorales observados entre 2007 y 2012 en cada una de las 14 entidades que tendrán elecciones el 7 de julio entrante. El dato más reciente consiste en los resultados de la elección presidencial 2012 en cada estado. Sin embargo, éste no es muy representativo de la dimensión local de las elecciones de este año.

Otro dato de interés consiste en los resultados de las elecciones locales de 2010, año en que 13 de estas 14 entidades eligieron gobernador. La diversidad de las preferencias electorales al interior de un estado puede capturarse al comparar los resultados para congreso local y municipios observados entre 2010 y 2007. Por sí solos, los resultados de 2007 no son un buen indicador de las preferencias actuales pero, si los consideramos en conjunto con resultados más recientes, sirve para identificar cambios y tendencias importantes. Por último, en cada gráfica se considera también el resultado de las elecciones legislativas de 2009. Continue reading

Gasto de campañas y fiscalización

Aquí mi columna semanal para Excélsior, “Voto razonado” (29 junio 2013). Discuto algunos problemas del régimen de financiamiento a partidos y la fiscalización del gasto de campañas.

Gasto de campañas y fiscalización

Está por discutirse en el Consejo General del IFE el dictamen de fiscalización del gasto de campañas para Presidente, diputados y senadores. Sin conocer aún el contenido específico del dictamen de la Unidad de Fiscalización del IFE, vale la pena repasar algunos aspectos preocupantes de las finanzas electorales en México.

El régimen de finanzas electorales en México consiste, por un lado, del financiamiento público a partidos, financiamiento privado de parte de militantes y simpatizantes, así como de prerrogativas en especie como lo son el acceso a medios vía spots. Por otro lado, el gasto de campaña de cada candidato está sujeto a topes específicos. Asimismo, existen límites a las aportaciones de simpatizantes, militantes y personas físicas.

En 2012, los partidos políticos recibieron prerrogativas por cinco mil 142 millones de pesos. Al sumar las prerrogativas de ambos partidos, la coalición del PRI y PVEM dispuso de dos mil 122 millones de pesos de financiamiento público, mientras que la coalición PRD, PT y MC sumó mil 367 millones de pesos. Continue reading

Violencia y participación electoral

Este miércoles 26 de junio, Sandra Ley (CIDE 2006 y candidata al Ph. D. de Duke University) analizará el impacto de la violencia criminal sobre la participación electoral en México. 

“To Vote or Not to Vote: Elections in the Midst of Violence”
Presenta: Sandra Ley (Duke)
Comenta: Brian J. Phillips (DEI) / Modera: Rosario Aguilar (DEP)
Fecha y lugar: miércoles 26 de junio, 1 a 2:30 hrs, sala de juntas, División de Estudios Políticos.

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Abstract:  Drawing from insights in the literatures on fear of crime, political behavior, and civil wars, this paper examines the impact of criminal violence on electoral participation. Organized crime groups (OCGs) have an incentive to influence elections in order to reorganize the distribution of the parties that protect them. One of the ways in which OCGs may be able to push such political reorganization is through the increased use of violence. This paper argues that the most immediate effect of such kind of violence is the electorate’s demobilization. Specifically, it tests the hypothesis that voters living under conditions of high criminal violence are less likely to turn out to vote than those living under relatively peaceful conditions. Using an original post-electoral survey conducted in Mexico in 2012, as well as an original dataset on criminal violence, this paper shows that increasing criminal activity deters voters from going to the polling station on Election Day.

¿Cómo democratizar a los partidos?

Aquí mi columna semanal para Excélsior, “Voto razonado” (22 junio 2013). En ella discuto la pertinencia o no de una Ley General de Partidos como la sugerida en el pacto o la agenda mínima de los senadores de PAN y PRD.

Políticos y partidos

Esta semana se llevaron a cabo diversos foros sobre la reforma político-electoral. Sin duda el más destacado de ellos fue el de  las “audiencias públicas para las reformas al sistema electoral y al régimen político”, convocadas por el Senado. Independientemente de sus consecuencias, este tipo de foros son una señal saludable en un momento en que se pretende impulsar diversas reformas políticas y económicas. Uno de los temas discutidos fue la pertinencia de crear una Ley General de Partidos que norme los procesos de toma de decisiones y los derechos de los militantes.

En México ya es un lugar común escuchar que “no existe democracia sin partidos políticos”. Y es cierto. Los partidos políticos facilitan la toma de decisiones colectivas: por un lado, al estructurar la competencia entre diferentes grupos e intereses, los partidos ayudan a los votantes a decidir su voto. Por otro lado, los partidos facilitan la negociación al interior del Congreso. Los partidos son instituciones que crean atajos útiles tanto para los votantes como para los políticos. Continue reading