• Este es un extracto del Dictamen sobre Reforma Política discutido en la Cámara de Diputados el 25 de octubre de 2011.
• El dictamen completo, que incluye antecedentes, opiniones varias y votos particulares, está aquí:
  http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/61/2011/oct/20111025-II.html.
• La minuta del Senado, enviada a la Cámara de Diputados el 28 de abril de 2011, se encuentra aquí:
  http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/61/2011/abr/20110428-XII.pdf.
  Contiene los cambios hechos en el pleno del Senado. En esta versión las candidaturas independientes se permiten desde 2012 y se posibilita la reelección de legisladores y alcaldes.

Estos son los dictámenes previamente discutidos en el Senado:

• Dictamen discutido en el pleno del Senado el 27 abril: http://bit.ly/kEYWZC.  Incluye resumen de otras iniciativas y exposición de motivos pero no contiene los cambios votados en el pleno. En esta version se permiten candidaturas independientes desde 2012 pero no se permite la reelección de alcaldes.
• Dictamen del 14 de abril de 2011 discutido en comisiones el 26 de abril  (incluye resumen de otras iniciativas y exposición de motivos). En esta version la reelección legislativa y las candidaturas independientes se permitían hasta 2015 (ver artículos transitorios).

A raíz de mi nota sobre la importancia de participar en la convocatoria para consejeros distritales del IFE (misma que se anuciará el 25 de octubre) he recibido varias preguntas que espero poder aclarar aquí. En todo caso, refiero los artículos del COFIPE correspondientes.

¿Qué son los Consejos Distritales del IFE?

Durante el proceso electoral, las juntas distritrales y las juntas locales del IFE alojan a 300 Consejos Distritales y 32 Consejos Locales. Son los responsables, por así decirlo, de la organización de las elecciones en cada entidad y distrito, y supervisan las actividades de las Juntas Locales y Distritales. Ojo, no deben confundirse con los consejos distritales de los institutos electorales estatales (como el IEDF o el IEEM, por ejemplo, quienes tienen convocatorias aparte).

• Los Consejos Distritales son órganos directivos de carácter temporal, que se instalan y funcionan en los distritos exclusivamente durante el Proceso Electoral Federal.
• Se integran por un Consejero Presidente (a cargo del Vocal Ejecutivo de la Junta Distrital), y seis Consejeros Electorales y representantes de los partidos políticos.
• Previa convocatoria, los Consejos Locales designan a 6 consejeros propietarios y 6 suplentes en cada distrito.
• Los Consejos Distritales iniciarán sus sesiones a más tardar el 31 de diciembre de 2011 y sesionarán por lo menos una vez al mes hasta agosto 2012 (aunque lo más común es que sesionen 2 o 3 veces al mes).
• Sesionan de manera permanente, por ejemplo, durante la jornada electoral y en el cómputo distrital.

¿Cuáles son los requisitos para ser consejero distrital?  Continue reading →

En fechas recientes el ex gobernador Enrique Peña Nieto se ha manifestado a favor de reducir el tamaño del Congreso. En análisis previos, Javier Márquez y yo encontramos que un Congreso con 100 plurinominales menos no alteraría mucho el tamaño relativo de las bancadas (salvo el de los partidos más pequeños).

Sin embargo, reducir 100 plurinominales sí afecta el tamaño relativo de las bancadas estatales al interior de cualquier partido y al interior de la Cámara. Al tener el mayor número de distritos uninominales, este efecto es más pronunciado para el Edomex (seguido por el DF y Ver.) que para otras entidades. Es aritmética simple pero de todos modos va con manzanitas para que nadie se llame a engaño.

• Tamaño de la Cámara de Diputados: 500 = 300 MR + 200 RP
• Bancada priísta en la LXI Cámara de Diputados 2009-2012: 237 ó 47.4% de la Cámara (184 MR + 53 RP)
• El PVEM en coalición con el PRI consiguió 21 diputados o 4.2% de la Cámara (4 MR + 17 RP)
• Número de distritos de mayoría relativa en el Estado de México: 40 u 8% de la Cámara, es decir, la bancada más grande al interior del Congreso.
• Diputados del PRI-PVEM de MR en el Estado de México: 38 (el PAN ganó los otros 2 en Tlalnepantla y Zumpango, respectivamente).
• Los 38 diputados priístas del Edomex representan 16% de la bancada del PRI y 7.6% de la Cámara.

¿Cuál sería el peso relativo de la bancada del Edomex con la reducción propuesta?

• Evidentemente, si sólo hubiera 400 diputados como propone Peña Nieto, los 40 distritos del EDOMEX representarían 10% de la Cámara.
• Si los votos de 2009 no hubieran cambiado y sólo hubiera 100 plurinominales, la bancada del PRI tendría sólo 190 diputados (184 MR + 6 RP, por el tope de sobrerrepresentación).
• En este escenario, los 38 diputados del PRI en Edomex representarían 20% de la bancada del PRI y 9.5% de la Cámara.

10% es mayor a 8%, 9.5% es mayor a 7.6% y 20% es mayor a 16%. La lección parece ser la misma de antes: a Enrique Peña Nieto le gusta la sobrerrepresentación ya sea mediante la cláusula de gobernabilidad, eliminando el tope de sobrerrepresentación o bien reduciendo el número de plurinominales. Y claro, sean muchos o pocos, al parecer también le gusta que la cúpula partidista controle a los diputados y quizá por ello se oponga a la reelección legislativa.

¿El proceso electoral será más frágil si el IFE tiene 6 consejeros en vez de 9? Quizá, pero es un hecho que la elección sí puede realizarse: en gran medida la elección la hacen millones de ciudadanos y miles de funcionarios, no los consejeros generales. ¿Y si el IFE continúa bajo el asedio de los partidos políticos y la industria mediática? Eso seguro que sí afectará el proceso electoral. ¿Qué se puede hacer al respecto? Entre otras cosas, que la sociedad ocupe al IFE desde abajo. Si no lo hace, ya sabemos quién sí lo intentará: los partidos políticos, los insiders o sus amigos.

El 25 de octubre los Consejos Locales del IFE de cada entidad anunciaron la convocatoria para Consejeros Electorales Distritales. Se buscan 3600 ciudadanos preocupados y participativos (6 titulares y 6 suplentes en cada uno de 300 distritos para un total de 1800 titulares y 1800 suplentes). Ojalá te postules o convenzas a alguien de que lo haga porque, aunque quiera, “la sociedad” no tiene forma de postularse–pero los ciudadanos sí: hay que ocupar al IFE.

Vamos por partes.

Al IFE le toca el doble papel de organizar y fungir como árbitro electoral. A mi modo de ver, lo mejor de nuestro sistema electoral tiene que ver con la organización de los comicios. Quizá para muchos hoy resulten cosas obvias, pero hace tan sólo 20 años éstas eran exigencias fundamentales de las que carecíamos y que no podemos pasar por alto: Continue reading →

¿Valdría la pena tomarle la palabra a los diputados del PRI y realizar una consulta popular sobre reelección? Quizá.

Anoche las comisiones unidas de puntos constitucionales y gobernación de la Cámara de Diputados aprobaron un dictamen según el cual la posibilidad de reelección legislativa deberá ser sometida a consulta popular en un año no electoral. Para que los resultados de la consulta sean vinculantes, deberán participar al menos 25% de la lista nominal (el dictamen inicial requería 40% pero el PRI aceptó disminuirlo). A octubre de 2011, la lista nominal asciende a 76,736,420 ciudadanos de modo que la consulta requeriría una participación de 19,184,105 personas para ser vinculante.

Resulta claro que para los Diputados del PRI ésta es una estrategia políticamente correcta para deslindarse del tema en el corto plazo. Si rechazan la reelección abiertamente, podrían ser criticados tanto por sus contrapartes en el Senado que sí la apoyan así como por otros partidos [asumo que esto les importa]. Al proponer una consulta popular sobre el tema de reelección, los diputados salvan la cara por partida doble al aceptar que una reforma tan trascendental sea decidida por los ciudadanis mismos mediante un nuevo mecanismo de democracia directa.

El diablo está en los detalles, claro: en muchos países las consultas populares se realizan al mismo tiempo que las elecciones nacionales, de modo que el umbral de participación no es un problema: la misma ciudadanía que elige al gobierno decide sobre el tema consultado. Sin embargo el PRI propuso que, para no confundir al electorado ni contaminar los comicios, la consulta se realice en un año distinto al de las elecciones federales.

¿Valdría la pena tomarle la palabra a los diputados? Creo que sí por las siguientes razones [wishful thinking inserted in brackets]. Continue reading →

Hoy sesionan las comisiones unidas de puntos constitucionales y gobernación de la Cámara de Diputados para dictaminar diversos temas de la reforma política.  El cambio más importante entre la minuta enviada por el Senado y lo que hoy se discute es la eliminación de la reelección legislativa y de alcaldes.

Será muy lamentable que la reelección no logre ser aprobada en esta reforma, y todo parece indicar que así será. La suerte del resto de la reforma política dependerá de lo que resuelva el pleno de San Lázaro: si no se aprueban con dos tercios, allí morirá el tema. De aprobarla, faltará ver que opina el Senado toda vez que su minuta ha sido modificada. Vale la pena recordar que el PAN tiene poder de veto en el Senado –por lo que podrían frenar lo que eventualmente aprueben los diputados–  pero no en la Cámara. PAN y PRD juntos sí tienen poder de veto en San Lázaro. El PRI tiene veto en San Lázaro pero no en el Senado. Por ello la clave de la reforma estriba entre el PRI del Senado (Beltrones) y el PRI de San Lázaro (Peña).

A lo largo del debate de reforma política han surgido diversos argumentos en contra de la reelección, unos con más peso que otros. Lo que sigue es una defensa de la reelección contra 5 argumentos frecuentes: “fortalece grupos de interés”, “no sin revocación de mandato”, “mejor gobiernos de coalición”, “falta rendición de cuentas”, y “sobra clientelismo”. Continue reading →

Ayer se publicó en El Universal y Reforma un desplegado donde 46 intelectuales y políticos se pronunciaban “Por una Democracia Constitucional” donde hubiera:

• un sistema político que haga compatibles las diferencias propias de una democracia y las conductas cooperativas propias de una república.
• El programa de gobierno debe contar con apoyo mayoritario de los representantes de la Nación.
• Si ningún partido dispone de mayoría en la presidencia y en el Congreso, se requiere una coalición de gobierno basada en un acuerdo programático explícito, responsable y controlable, cuya ejecución sea compartida por quienes lo suscriban.

Suena grandilocuente. Y lo es. Por desgracia, la propuesta que hay detrás no lo es tanto: esta es la iniciativa del Senador Beltrones presentada el 14 de septiembre de 2010.

La iniciativa plantea que la constitución permita la opción de “acordar políticas públicas” con una coalición de partidos en el Congreso y que el Senado que ratifique por mayoría simple a los miembros del gabinete y… ya. Continue reading →

Esta es la opinión de Francisco Valdés Ugalde, director de FLACSO-México, en El Universal de hoy.

La reacción antirreeleccionista

La reforma política sin reelección consecutiva legislativa y municipal será una mascarada. Por ello es indispensable que sea aprobada por la Cámara de Diputados. De otro modo veremos como comedia lo que ya ha sido una tragedia: el autoritarismo basado en el sistema presidencialista. Si la sociedad mexicana quiere un siglo XXI democrático y moderno, requiere de instrumentos para moldear la política, uno fundamental es la reelección consecutiva. Continue reading →

El suplemento Enfoque de Reforma  pidió a los aspirantes priistas a la Presidencia de la República, Enrique Peña Nieto y Manlio Fabio Beltrones, fijar posturas en torno a diversos problemas nacionales. Las respuestas fueron publicadas el domingo 2 de octubre de 2011.

Manlio apoya la reelección, a la cual Peña se opone con un extraño argumento. Manlio cree que la cláusula de gobernabilidad es una regresión, mientras que a Peña no le desagrada la sobrerrepresentación. A ninguno de los dos les agrada la segunda vuelta electoral (y ya se imaginarán por qué: los priístas entienden bien las paradojas de Condorcet).

Esta tabla resume lo que ambos aspirantes respondieron en materia de reforma política y, por qué no, sobre la relevancia de Elba Esther Gordillo.

El próximo viernes 23 de septiembre inicia el XXIII Diplomado en Análsis Político Estratégico del CIDE, coordinado por Claudio López-Guerra y Javier Aparicio.

El diplomado tiene dos objetivos centrales.  Por un lado, familiarizar al alumno con algunos de los principales enfoques teóricos y metodológicos de la Ciencia Política contemporánea. Por otro lado, que los participantes puedan utilizar estas herramientas analíticas para comprender el proceso político en México, así como la evolución de sus actores e instituciones clave.

A lo largo del diplomado analizaremos diferentes aspectos del proceso político-electoral: desde la toma de decisiones de votantes y representantes políticos, la competencia electoral y la negociación entre poderes, hasta la negociación e implementación de reformas y políticas públicas concretas.

El cuerpo docente incluye a reconocidos académicos del CIDE así como expertos de otras instituciones. Para más información sobre inscripciones y contenido, consultar esta liga o enviar correo electrónico a paola.velasco@cide.edu.

P.S. Este diplomado dió inició el pasado viernes 23 de septiembre y las inscripciones están cerradas. La próxima edición del Diplomado dará inicio en febrero de 2012. Para mayores informes pueden contactar a Paola Velasco.